Direktiva i indikativno planiranje

U ekonomskoj znanosti postoje dva osnovna pristupa planiranju. Radi se o direktivama i indikativnom planiranju. Da bismo razumjeli cijeli opseg funkcionalnosti druge vrste, možemo shvatiti da je to prvi. Zato će članak o indikativnoj metodi početi s definicijom planiranja direktiva.

Definicija planiranja direktiva

Direktiva planiranje karakterizira prisile, ukočenost potrebnih osobina koja odgovara svim zahtjevima, ne uključuje inicijative, te se usredotočuje na korištenje poluge komandne ekonomije.

Definicija planiranja na temelju pokazatelja

Indikativno planiranje je metoda socioekonomskog planiranja, sastavljenog od kompleksa komponenti i usmjerenih na razvoj gospodarstva. Očekuje se da će osnovica ovog tipa planiranja biti pokazatelj. Ovo je ekonomska karakteristika predmeta istraživanja koja je dostupna promatranju i mjerenju, što omogućuje da se izvučemo zaključci s obzirom na druga svojstva koja nisu dostupna istraživanju (indeksi ekonomskih promjena, porezne stope, razina profitabilnosti i tako dalje). Induktivno planiranje karakterizira dvije glavne značajke:

• poseban sustav pokazatelja indikatora;
• usmjeravanje i informiranje karaktera pokazatelja.

Stoga su sustavi direktiva i indikativnog planiranja suprotni u svojoj biti. Indikativni sustav iznimno je preporučljiv, a ne indikativan, kako bi informirao gospodarske sustave o gospodarskim mogućnostima o mogućnostima gospodarskog potencijala.

Iskustvo u planiranju pokazatelja u razvijenim zemljama

Mogućnost planiranja putem pokazatelja najčešći je način reguliranja razvoja socioekonomskog kompleksa tržišnog gospodarstva. Indikativno planiranje razvoja u području gospodarstva i društva integrirani je mehanizam za koordinaciju aktivnosti i interesa tržišnih subjekata kao što su kućanstva, poduzeća i država.

Pristupi planiranju u smislu pokazatelja

U ekonomiji razlikuju se različiti pristupi proučavanju procesa planiranja po pokazateljima. Postoje četiri glavna oblika indikativnog planiranja, koji se aktivno koriste u praksi u reguliranju već postojećih i predviđanja budućih tržišnih procesa društveno-gospodarske prirode.

Prvi pristup temelji se na korelaciji s makroekonomskim planiranjem s neovisnošću poslovnih subjekata - poduzeća. Pod uvjetima ovog obrasca, direktiva i induktivno planiranje usko su isprepleteni. Na primjer, aktivnosti kineskog poduzeća u državnom vlasništvu provode se na temelju apsolutne ekonomske neovisnosti i predstavljaju makroekonomsku varijantu planiranja, temeljene na kombinaciji privatnog i javnog sektora s dominantnošću potonje. Kineski ekonomisti tvrde da, unatoč sličnosti na mnoge načine, planiranje u Kini nije direktiva, već indikativna, pri čemu javni sektor prevladava u njemu.

Drugi se pristup temelji na činjenici da su pokazatelji planiranja odgovorni za motivacijske i informacijske orijentirane funkcije. Indikativno planiranje koristi država u interesu cijelog društva. To se događa kada se uzmu u obzir potrebe regionalnih gospodarstava i aktivnih sudionika na tržištu. Planovi su u tijeku za razvoj gospodarstva cijele nacionalne ekonomije u zemlji, uključuje privatni sektor, postavljeni su vrlo precizno definiranih mjerila upravljanja. Dakle, suština indikativnog planiranja je motivacija zainteresirane sudjelovanja pojedinih poduzetnika i cijele regije u provedbi planova koje imaju društvenu vrijednost.

Ovaj pristup planiranju prevladava u pretežno razvijenim zemljama. Japan pripada takvim zemljama. Karakteristično indikativno planiranje društveno-gospodarskog razvoja. Od formalnog gledišta ne gosplans stajati u rangu zakona i programa samo su orijentacija i mobilizaciju gospodarstva jedinica za provedbu učinkovite programe na nacionalnoj aspekt.

Treći je pristup stekao visoku razinu popularnosti. Temelji se na uključivanju u sadržaj induktivnog plana specifičnih zadataka za javni sektor. Karakterizira orijentacije privatna poduzeća u vladinih planova kao moćan temu tržišnog gospodarstva, iako to nije neophodno. Budući da su pokazatelji uključeni u parametrima za donošenje odluka (državne naloga), kontrola figure, važna za čitavu industriju i regije, pojedine tvrtke, te regulatora poput poreza, cijena, kamatnih stopa na kredite i drugih normi u sferi gospodarstva.

Četvrti pristup predstavlja induktivno planiranje mehanizam međusobnog djelovanja države i manjih gospodarskih subjekata. Pored informiranja poslovnih subjekata, to uključuje koordinaciju.

Glavna zemlja koja promiče tu mogućnost planiranja je Francuska. Vlada je pozvana informirati i koordinirati, a ne donositi odluke, predmetima i ne kazniti im. Francuska praksa odgovorna je za međusobnu razmjenu planova između privatnih poduzeća i javnog sektora.

Uloga planiranja kroz pokazatelje

Indikativno planiranje ovom obliku ne može samo ukinuti nedostatke tržišnog mehanizma, ali i uspostaviti državne intervencije u gospodarstvu na štetu samoregulacije. Tijekom analize je identificiran sustav makro- i mikroekonomskih pokazatelja. Osnovana pokazatelji znanstvenog i tehnološkog napretka, istraživanje otkriva sustav makroekonomskih i mikroekonomskih pokazatelja koji određuju stupanj efikasnosti kapitala, znanstvenog procesa i znanosti općenito. Kao rezultat toga, imamo učinkovitu kombinaciju svih ovih obilježja u gospodarstvu privatnih poduzeća i čitavih industrija.

To je, indikativno planiranje - to je mehanizam za koordinaciju interesa države i subjekata neovisnog tržišnog gospodarstva, koji učinkovito kombinira državnu regulaciju i tržišnu samoregulaciju. Taj je mehanizam, između ostalog, odgovoran za razvoj skup indikatora koji su odgovorni za razvoj u sferama društva i gospodarstva i određivanje nacionalnih preferencija u aspektu tog mehanizma, kao i koordinaciju mikro i makroekonomskih rješenja.

Indikativna metoda planiranja određuje posebne mjere državne potpore za tržišno orijentirane subjekte koji su izravno uključeni u provedbu plana. To uključuje mnoge institucije lokalne uprave, tijela državne uprave, financijske i industrijske skupine i tako dalje.

U provedbi sustava induktivnog planiranja treba uzeti u obzir ekonomski iskustvo razvijenih zemalja. To jasno pokazuje da se sustav ne može učinkovito funkcionirati bez osnivanja posebnih tijela za planiranje, kao i osnaživanje odjela i ministarstava s brojnim funkcijama na ovom području. Na primjer, japanski sustav planiranja ima niz širokih grana.

Ruski sustav

U Rusiji, u usporedbi s vodećih u ovom području država, sve nije tako ružičasta: planiranje, prognoziranje Sustav se sastoji od Ministarstva gospodarstva (ovlaštena za razvoj i održavanje prognozu razvoja društva i gospodarstva) i financijske (odgovornost za razvoj, osnivanje i izvršenje proračunske obveze). Složene strukturne jedinice također uključuju središnje banke (formiranje ispunjava glavne točke monetarne, kreditne i tečajnu politiku) i Državni odbor za statistiku (prati prijelazne i završne (za razdoblje) rezultate društveno-ekonomskog razvoja).

Dodatni nedostatak ruskog sustava je kombinacija predviđanja, kontrole i regulacije u rukama istih državnih tijela. Za uklanjanje ove mane moguće je samo povećanjem broja strukturnih grana u sustavu. Danas već postoje prijedlozi za proširenje sustava kroz nova tijela:

• trezora (odgovorna za izvršenje saveznih, regionalnih i lokalnih proračuna);
• Predviđanje odbor (treba sažeti informacije oba ministarstava i svih agencija i tijela lokalne i regionalne samouprave, organizacija i sindikata, planirano je da se formira dugoročne razvojne prognoze);
• porezne usluge, sredstva za upravljanje državnom imovinom (sudjelovanje s federalnim carinskim tijelima u razvoju proračunskih odjeljaka koji odgovaraju komponentama prihoda).

Razvoj oblika indikativnog planiranja u upravljanju

Malo o razvoju fenomena. Prvi oblik državnog indikativnog planiranja u povijesti - oportunistički, što povezuje razmjere i brzinu gospodarskog rasta s povećanim utjecajem državnog proračuna na njih. Restrukturiranje gospodarske strukture u nekoliko razvijenih zemalja je na kraju prve polovice dvadesetog stoljeća doveli na hitnu potrebu za usklađivanje proračunskih predviđanja i pokazatelja u nacionalnom gospodarstvu. Na te prognoze, zauzvrat, procjene ukupnog iznosa poreznih prihoda bile su opravdane. Takva shema dovela je do formiranja srednjoročnih i dugoročnih prognoza.

Primjeri:

• Japanski "Desetogodišnji plan za udvostručenje nacionalnog dohotka:
• Kanadski "Izbor načina gospodarskog rasta".

U šezdesetim godinama prošlog stoljeća mnoge zemlje tržišnog gospodarstva odmah su počele stvarati posebna tijela za planiranje:

• General Commissariat for Planning (Francuska).
• Gospodarsko vijeće (Kanada).
• Ekonomsko savjetodavno vijeće (Japan).

Privatna poduzeća i teritorijalne vlasti nisu odmah uključeni u strukturu planiranja za pokazatelje. Dodavanje sudionika u sustavu indikativnih planova, uz uspostavu poreznih poticaja, državnih programa, drugih mjera, stvorilo je strukturni oblik indikativnog planiranja.

Japan

Ovaj oblik planiranja uspješno se koristi u Japanu. O tome svjedoči i činjenica da je na temelju svoje zemlje razvila prvi plan integriranog teritorijalnog i sektorskog razvoja.

Glavni smjerovi državne politike Japana dvadeset i pet godina ostali su ciljane promjene u strukturi (uključujući razvoj znanja intenzivnih industrija) i ispravno mjesto proizvodnje unutar granica teritorija. No, čak i nakon opsežne liberalizacije, za koji je put izabran od početka osamdesetih, u financijskom sustavu Japan nije napustio aktivnu politiku dugoročnog predviđanja. Dakle, u sadašnjem "Četvrtom opsežnom nacionalnom razvojnom planu", glavni razvojni ciljevi identificirani su u svim sferama.

Glavna svrha planiranja u Japanu je multipolarna uporaba specifičnih ograničenih mogućnosti zemlje, uzimajući u obzir postojeće probleme i hitnu potrebu da se osigura sigurnost zemlje. Glavni aspekti ostvarenja ovog cilja su uklanjanje koncentracije stanovništva i gospodarstva u dijelovima otoka, kao i teritorijalni razvoj s ciljem produbljivanja odnosa između pojedinih regija i njihove interakcije na međunarodnoj razini.

Francuska

Evolucija u strukturnom indikativnom planiranju i prognoziranju jasno se prati u Francuskoj. Od sedamdesetih godina prošlog stoljeća indikativni je plan predstavljen kao državni plan usmjeren na proizvodnju javnih dobara i način koreliranja vladinih akcija ovisno o politici trošenja i stavki prihoda u proračunima regionalnih i sektorskih gospodarskih podsustava. U ovom primjeru možete vidjeti kako su predviđeni i obvezni aspekti plana podijeljeni.

Pod utjecajem krize razvoja zabilježen u sedamdesetih i osamdesetih godina, a koja je povezana s promjenom dominantnih tehnološki rukama, i produbljuje trendove postindustrijskom format indikativnog planiranja je pretvoren u razvijenim zemljama u strateški. Strateško planiranje karakterizira ogromna fleksibilnost koja je iz očitih razloga neophodna u brzim evolucijskim promjenama u gospodarskoj strukturi. Strateško planiranje u odnosu na prethodni prikaz ozbiljno smanjiti granicu mogućih akcija ispitanika, došlo je i do smanjenja u kvantitativnom smislu, a planiranje.

U Francuskoj je strateško planiranje prvo primijenjeno u desetom indikativnom planu posljednjeg desetljeća dvadesetog stoljeća, bit ove zamisli bila je odabir glavnih prioriteta nacionalnog gospodarskog razvoja. Identificirano je šest glavnih smjerova razvoja francuskog gospodarstva:

• obrazovanje
• jačanje nacionalne valute i osiguranje zapošljavanja stanovništva,
• socijalnu zaštitu,
• znanstveno istraživanje,
• tečaj za obnovu državne službe,
• poboljšanje lokalnih teritorija.

Sjedinjene Države

Američke vlasti identificirale su indikativno strateško planiranje kao traženje prethodno nekorištenih rješenja, ostvarujući svoje ciljeve za postizanje slobodne i uspješne konkurencije, razvoj međunarodne suradnje na mnogim točkama, maksimalni doprinos produktivnosti gospodarstva. Sve ove mjere moraju se temeljiti na apsolutnom povjerenju i punoj financijskoj potpori lokalnih i državnih tijela.

U posljednjem desetljeću dvadesetog stoljeća, skale indikativnog strukturnog planiranja među razvijenim zemljama počele su se smanjivati. Takav je ishod bio zbog nedostatka fleksibilnosti i fleksibilnosti uspostavljenog oblika planiranja. Istodobno, strukturno planiranje u određenoj mjeri izazvalo je lobiranje za interese smanjivanja zastarjelih industrija.

Kratki sažeci

Financijske krize devedesetih godina u razvijenim zemljama jasno su pokazale da povećanje uloge slobodnih tržišnih mehanizama kao internacionalizacija državne ekonomije povećava probleme na području nacionalnih kreditnih i financijskih sustava. Kao rezultat toga, potreba za stalnom učinkovitu koordinaciju funkcioniranja gospodarskih subjekata na nacionalnoj i međunarodnoj razini postaje još očitijija. Zato se mnogi glavni suvremeni ekonomisti bore za jačanje uloge državnog planiranja u gospodarstvima razvijenih zemalja u vrlo bliskoj budućnosti.

Evolucijski procesi na polju oblika indikativnog planiranja od konjunkture do strukture, te dalje i procesi stvaranja strateškog oblika, u razvijenim zemljama nastavili su se tijekom nekoliko desetaka godina.

Zaključci o Rusiji

Indikativno planiranje trenutno je slaba strana gospodarstva naše zemlje. U Rusiji se danas koriste samo neki elementi, ali sve potrebne komponente još nisu uvedene u sustav planiranja. Izraz "indikativno planiranje" u ruskim zakonima također se ne koristi. Planiranje i predviđanje procesa u različitim područjima državne regulacije za danas nisu ujedinjeni u našoj zemlji u jedinstveni sustav.

Varijante državnih utjecaja na socijalni i gospodarski razvoj zemlje mogu se realizirati i uključene u indikativni sustav planiranja i isključene iz njega, ali prva opcija bit će neusporedivo učinkovitija.

Prema mnogim stručnjacima u gospodarskoj sferi, hitno je potrebno oblikovati sustav planiranja koji se temelji na pokazateljima u strukturnom obliku u smislu razvoja mehanizma nacionalnog gospodarstva. Međutim, oni također omogućuju preusmjeravanje na liberalni (strateški) model indikativnog planiranja, ali samo za prevladavanje ekonomske krize i nakon završetka institucionalnih i tehnoloških tipova modernizacije.

Najučinkovitiji u kriznim uvjetima bile su metode upravljanja temeljene na dugoročnoj strategiji. Glavna značajka ove vrste je fleksibilnost, a glavna načela su: otvoreno niska razina regulacije i najbrže odlučivanje kako bi se smanjio stupanj novih opasnosti. Dostupne mogućnosti za ovo razdoblje diktiraju hitnu potrebu da Rusija koristi strateški oblik indikativnog planiranja, ali pomoću nekih elemenata strukturnog planiranja unutar njega.